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乡村振兴

“乡村振兴”战略如何落地?乡村振兴“三步走”

来源:中新网    点击:    发布时间:2021-09-15
摘要:本文是我们“乡村振兴系列报告”的第三篇,聚焦于乡村振兴这一战略如何落地。2021年国家乡村振兴局成立、《乡村振兴促进法》正式颁布,标志着这个将持续30余年的

乡村振兴战略如何落地


摘要


本文是我们“乡村振兴系列报告”的第三篇,聚焦于乡村振兴这一战略如何落地。2021年国家乡村振兴局成立、《乡村振兴促进法》正式颁布,标志着这个将持续30余年的宏大战略大幕已徐徐拉开。我们认为,短期的工作重心在于巩固脱贫攻坚成果,并做好与乡村振兴的有效衔接;此后围绕乡村振兴20字方针,重点在产业兴旺和生态宜居,有序推动乡村振兴各项工作落地,目前各项保障机制也正逐步完善。


1.乡村振兴战略分三步走,短期工作重点在于巩固拓展脱贫攻坚成果。乡村振兴战略的目标:一是到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,重点是脱贫攻坚,目前已完成。二是到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。三是到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。对摆脱贫困的县设置了5年过渡期,由于832个国家级贫困县主要是在2017年到2019年摘帽的,未来两三年的工作重心或主要在于巩固前期成果,守住防范系统性返贫的底线。


2.乡村振兴的重点在于“产业兴旺”和“生态宜居”。产业兴旺方面,注重一二三产业融合发展、县域内城乡融合发展,以此提高第一产业的附加值率。具体重点工作方向:一是保障粮食安全、打好种业翻身仗;二是推进绿色农业发展;三是构建现代乡村产业体系,包括农产品初加工和精深加工、开发休闲农业和乡村旅游、“一村一品”和“一县一业”等。生态宜居方面,一是改善农村人居环境,如提高农村生活污水和生活垃圾的处理能力、继续推动厕所革命、改善村容村貌等;二是加强乡村公共基础设施建设,包括道路、自来水、能源和数字化基础设施等;三是加快城乡基本公共服务均等化,这对实现乡村振兴、避免农村人口空心化而言至关重要。


3.乡村振兴保障机制逐步建立。当前中国城乡之间在收入、基本公共服务等方面都存在不小差距。乡村振兴和新型城镇化同步推进尽管并不冲突,但平衡好乡村振兴所需要的人口从农村向城市转移,与避免农村出现空心化,并不是一件容易的事情。乡村振兴的远期目标,是在2050年全面实现乡村振兴,农业强、农村美和农民富。用30年的时间去实现一个宏大目标,就需要一些制度层面的保障。目前乡村振兴相关的保障机制已逐步建立,《乡村振兴促进法》提供了法律层面的保障,并就政府所主导的财政和金融资源如何向乡村振兴倾斜、如何保障乡村振兴所需的人才做了相关规定。



本文是我们“乡村振兴系列报告”的第三篇,聚焦于乡村振兴这一战略如何落地。2020年中国已全面实现脱贫,2021年国家乡村振兴局成立、《乡村振兴促进法》正式颁布,标志着这个将持续30余年的宏大战略大幕已徐徐拉开。我们认为,短期工作重心在于巩固脱贫攻坚成果,并做好与乡村振兴的有效衔接;此后围绕乡村振兴20字方针,重点在产业兴旺和生态宜居,有序推动乡村振兴各项工作落地,目前各项保障机制也正逐步完善。


01、乡村振兴“三步走”


乡村振兴战略最早在2017年9月召开的十九大上出现。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,乡村振兴成为经济社会发展的七大战略之一。


2018年中央一号文件明确了实现乡村振兴战略的三步走目标。一是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。在一号文件确定的各项目标中,约束性最强的是“现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。和攻坚脱贫的要求一样,目前这一目标已实现。二是到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。这具体包括农业结构得到根本性改善、相对贫困进一步缓解、城乡基本公共服务均等化基本实现、城乡融合发展体制机制更加完善等。三是到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。


由此可见,虽然乡村振兴战略是在今年引起高度关注,但它早已在运筹帷幄之中了,与脱贫攻坚也有着很好的融合。一方面,脱贫攻坚是乡村振兴的基础,在解决贫困问题后,乡村振兴目标可以比单纯经济层面的增收更多元化,这和韩国从一穷二白中开始新村运动有很大不同。另一方面,乡村振兴是脱贫攻坚的延伸,脱贫攻坚要解决的问题是绝对贫困,而乡村振兴是要缓解相对贫困和让农民富起来。


短期工作重点在于巩固拓展脱贫攻坚成果,并与乡村振兴有效衔接。我国贫困地区农村居民人均可支配收入从2014年的6221元提高到2020年的12588元,6年时间增长了102.3%,明显高于同期全国农村居民人均可支配收入的增幅63.3%。但贫困地区农村居民人均可支配收入的跃升受各类帮扶政策的影响较大。2017年到2019年,贫困地区农村居民人均可支配收入来源于工资性收入的比例在35%左右,比全国农村人均可支配收入的这一比例低了近6个百分点,这折射出贫困地区农村居民非工资性收入的比例更高。若各类帮扶政策较快退出,有可能出现规模性返贫。


根据2021年中央一号文件,对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期,做到“扶上马送一程”。中国832个国家级贫困县,主要是在2017年-2019年摘帽的,因此过渡期内巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。


过渡期内巩固拓展脱贫攻坚和推进贫困地区乡村振兴主要工作方向有四个:一是,加强对重点人群的动态监测和政策帮扶。包括对易返贫致贫人口及时发现和帮扶、守住防止规模性返贫底线,以及开展农村低收入人口动态检测,实行分层分类帮扶。二是,和脱贫攻坚阶段相比,更注重就业帮扶和产业扶持。统筹用好公益岗位,对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,依靠双手勤劳致富。根据国家乡村振兴局领导的介绍,今年脱贫人口就业规模目标不少于3000万。三是,推动相关基础设施项目建设。包括易地搬迁后完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施,以及在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。四是,加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持,支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。


02、乡村振兴战略如何落地?


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